自备燃煤电厂:走在监管灰色地带

时间:2019-02-20 12:09:17 来源:李光地故居信息网 作者:匿名



山东省政府最近宣布将采取严厉措施减少该省的煤炭消费。这表明中国已经开始解决大型铝产品制造商使用“自供电厂”绕过环境和能源监管规则的问题。

山东是唯一一个在2017年截止日期前未能成功减少煤炭消耗和改善空气质量的地区。为应对公众对空气污染的愤怒,国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》,要求七个省和主要城市在四年内完成清理工作。

其他地区已在两年内完成目标,但山东尚未完成。该省是中国北方主要的污染省份,全省大部分地区的污染都吹到了东北地区对北京的污染。作为中国GDP的第三大省,工业和农业生产巨头山东排放的二氧化碳比其他任何省份都多。

什么是独立发电厂?

山东的大型燃煤发电产业是污染的主要来源。此外,山东还有六家大型铝厂。事实证明,这些铝厂自己的发电厂的监管非常困难。

大型工业生产企业需要稳定的电力供应,因此许多生产工厂建立了“自供电厂”。山东省的高碳强度与这些发电厂有很大关系。

以魏桥创业集团为例。该集团曾是中国最大的纺织品制造商,现已将业务扩展至铝生产,并且是全球最大的铝生产商。

魏桥集团在滨州建设了1440万千瓦的发电能力,全部使用效率较低的“亚临界”蒸汽发生器。以千瓦时的二氧化碳排放量为单位计算,这些工厂的效率通常比现代超超临界工厂低16%。

魏桥在香港上市的铝业子公司在滨州拥有约160,000名员工,另外还有10万名员工受雇于该公司,使其成为当地经济的重要组成部分,也是当地GDP和税收收入的主要来源——。指标对地方官员至关重要。魏桥的自备电厂也通过廉价的电力销售使当地经济受益。

自备电厂的特殊地位

自备发电厂不受国家电网调度系统的管理。 2016年山东火电厂的发电容量平均利用率为59%,而魏桥集团自有发电厂的平均利用率达到80%左右。这种情况的一个结果是电力供应过剩,可以低价出售给当地居民和企业。在2009年发生争议后,地方官员的干预使魏桥集团打破了电网的垄断,取代国家电网成为该地区的主要电力供应商。魏桥集团在邹平地区的发电量约占总量的一半。发电能力。邹平当地居民支付的电价约为山东省平均电价的一半,而商业用户的电价是山东平均电价的三分之二。

魏桥集团的发展为当地带来了显着的经济效益。它在经济中的重要地位使其能够绕过许多环境法规,并阻止地方政府有效管理自己的发电厂。由于魏桥集团管理自己的发电厂,向地方和中央机关准确报告用电的主要责任也是企业的首要任务。

魏桥现象

直到最近,魏桥集团一直保持着快速发展的势头。它所有现有的发电厂都是在2010年之后建成的,发电厂的运行寿命通常为40年或更长,这意味着沉没成本很高。 2017年初,一座870万千瓦的发电厂正在建设中。

魏桥的铝产能也在迅速扩大。从2012年到2015年,国际铝产品需求的年均增长率为5%。同期,中国铝产品产量年均增长率为13%,而魏桥集团的年产量增长率达到31%。魏桥集团迅速增加市场份额的雄心壮志,以及当那些“大而不倒”的公司陷入困境时,当地政府给予的隐性担保,推动了这种高速增长。

去年5月至9月,魏桥集团旗下的铝业公司收到了邹平环保局的订单,要求停产该公司总生产能力为360万吨的生产线。但很明显,该公司的生产并未停止。

此外,魏桥集团年产130万吨的冶炼厂项目也暂停,因为该公司在下游处理厂进行重大改造前未获得环境影响评估许可证。出于同样的原因,监管机构还要求魏桥集团停止建设一座480万千瓦的发电厂,关闭一座130万千瓦的火力发电厂和一座铝冶炼厂。魏桥集团也为此支付了未指明的罚款。尽管上述违反环境法规,魏桥集团与滨州当地政府的密切关系,有力地促进了集团的发展。据当地人介绍,魏桥集团多年来一直享受滨州税收和征地的优惠待遇。

20世纪90年代,当魏桥集团遇到财务困难时,当地政府进行了干预,要求商业银行支持该公司。目前,该公司超过一半的信贷仍由当地金融机构提供。

模糊排放

自给式发电厂的一个关键问题是能源消耗数据的提交,因为它不使用国家电网的设施,这完全取决于企业本身。截至2015年底,魏桥集团被发现非法歪曲其煤炭和电力消费数据。

这一数据修订导致2015年全国有色金属行业用电量增长25%,但工业生产增长不到7%。

修正案可能是为了符合大型排放者的新碳核算要求:新规则要求这些公司报告2015年的排放数据,这意味着在此之后,可以有效地识别排放数据和电力消耗数据。大偏差。

金融诈骗纠纷

魏桥集团的快速扩张似乎势不可挡,这一状态持续到今年2月。 3月底,魏桥集团宣布其子公司中国宏桥被停牌,原因是卖空者指称该公司涉嫌财务违规。有关报道称,中国宏桥“已通过金融诈骗,多年来欺诈性获得相关补贴”,隐藏成本约216亿元(约合33亿美元),其自身发电项目报告相关财务指标母公司。情况特别严重。相关机构估计,中国宏桥的实际利润率不到其海外索赔的一半,其股票仅占其当前股价的40%左右。负责公司审计的安永会计师事务所随后建议对公司的财务状况进行第三方审查。

中国宏桥声称,如果债权人不被豁免,可能会有7亿美元(约合人民币46亿元)的贷款违约,在此基础上,政府需要提供援助。该公司还致函行业协会,警告如果魏桥集团无法获得援助,将会产生“严重后果”。该协会随后致函工业和信息化部,声称该卖空报告完全基于美国的利益,并试图破坏中铝。在没有立即经济援助的情况下,如何应对当前形势将对滨州当地经济和全国同类企业产生重大影响。

显然,这一事件导致魏桥集团受到更严格的监控。今年7月,山东省政府发布通知,建议到今年年底前减少全省煤炭消费。该通知证实,魏桥集团的268万吨铝产能“非法”,需要立即关闭。此外,该通知还要求关闭570万千瓦的非法燃煤发电机组,但最近关闭的除外。

不只是魏桥

魏桥的自备电厂模式在其他主要铝业公司中很常见,这表明对自备电厂的控制是一个重要问题。

北方电网覆盖区共有2640万千瓦的燃煤发电容量属于铝工业,其中半数以上是次临界电厂。

山东新发集团的产能为1120万千瓦,其中730万千瓦位于山东聊城。新发集团(非上市公司)的环境记录也令人担忧,包括之前报道的对当地河流和农业生产,空气污染和碳排放的影响。山东省政府在7月份的通知中也提到了新发集团,并要求关闭53万吨铝产能和100万千瓦燃煤发电能力。

中铝,中国电力和东方希望集团都有专门为铝加工企业提供燃煤电厂,但规模远远小于魏桥和新发。

此外,到2017年初,中国铝业公司的燃煤装机容量将至少达到1570万千瓦,另有610万千瓦正在筹划中。这种增加的装机容量几乎相当于乌克兰的国家发电能力,乌克兰是欧洲第三大燃煤发电用户(仅次于德国和波兰)。

2016年3月,中央政府开始收紧对计划中的燃煤发电项目的批准。最近,国家能源局表示将暂停批准包括山东在内的所有省份的新电厂项目。

此外,在2017年初,政府取消了一些以供过于求为由批准和在建的电厂项目。山东被叫停的1420万千瓦发电能力中绝大部分属于五大电力生产国。但仍有1070万千瓦的发电量仍在建设中,其中870万千瓦属于魏桥集团。这表明魏桥集团在国家能源局的减产运营中没有受到太大影响。然而,最近关闭非法生产能力表明这种情况可能已经改变。政府应对措施的一个重要部分是对国家能源局正在建设的能力进行谨慎审查,以根据对市场的合理评估来关闭商业上不太可行的项目。

改革策略

改革魏桥等公司的业务实践,同时提高能源效率,减少碳排放,控制对当地经济的影响是一项艰巨的挑战。如果魏桥集团的财务状况出现问题,将导致当地严重的经济混乱。这种情况的严重性凸显了滨州等地区均衡多样的经济发展战略的重要性。

虽然近年来的投资创造了就业并为地方政府带来了收入,但公司或行业的资源集中已经放大了经济风险。铝行业目前正在经历增长放缓,影响企业利润。如果政府决定向魏桥集团提供财政支持,那么政府应该推动其有序转型为更加多元化的商业模式。最近的强制停工是重要的第一步,但监管机构应逐步取消对魏桥集团等“大而失败”的公司的隐性担保。

由于重工业过去对经济增长做出了巨大贡献,因此在环境监管方面往往有更多的回旋余地。然而,魏桥集团的案例表明,中央,省和地方政府应重点加强对具有自身发电能力的企业的监管,包括定期现场检查和对其财务和能源消耗数据的全面审计。

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